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申論教案
第一講 考試大綱（申論部分）解讀
「申論」是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目。「申論」試卷由注意事項、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位的不同要求，設置兩類試卷。
省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。
閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內容，准確理解給定資料的含義，准確提煉事實所包含的觀點，並揭示所反映的本質問題。
綜合分析能力——要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。
提出和解決問題能力——要求藉助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。
文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，准確規范、簡明暢達地表述思想觀點。
市(地)以下綜合管理類和行政執法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力。
閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。
貫徹執行能力——要求能夠准確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。
解決問題能力——要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。
文字表達能力——要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行准確合理的說明、陳述或闡釋。
第二講 認識「申論」和「申論考試」
教學目的：
了解申論的含義和本質，掌握申論考試的特點和形式的要求，明確申論考試的目的。
一申論的含義、本質
（一）申論的含義
1申：表明、申訴(自己的觀點)。古代有「申文」下級向上級呈報的文書。
2、申敘：向上級申訴意見
申說：詳細說明觀點
申明：鄭重說明觀點(表情嚴肅)
3、論：
議，議論，「凡語言循其理，得其宜，謂之論」。
深思，謀慮，「坐而論道——論道，謂謀慮治國之政令也」。
評論，辨析
（二）、申論的含義：
對給定材料闡述觀點，論述理由，合理
地推論材料與材料，以及觀點與材料之
間的邏輯關系。
（三）、申論的本質：根據特定的事實，
表達個人觀點的能力過程。這個過程即人
認識和改造世界的一個階段，認識和實踐
統一的階段。
二、申論與策論、議論文、給定材料作文
的異同點
（一）相同點：都要用文字表達自己的
觀點
（二）不同點：
1、策論的特點
策：即冊，把問題寫在簡冊上，讓考
生回答。政策、策謀、對策策論：國家對
知識分子尋求關於一些重要問題的對策
的一種形式
特點：
A、題目只規定文章的內容，不表示肯
定或否定；
B、對重大問題展開討論；
C、考查應試者的理論思考、道德品質、
思想境界、思想感情、權力觀、地位
觀、利益觀；
D、提出、分析、解決問題；
E、給定的材料只有一個題目；
F、結構上，概括、分析議論、對策
G、形式上，議論文、公文
H、針對性不強(講大道理，大方向，大思路，大問題)
2、議論文特點：
一般性議論文(媒體的評論性文章）
理論性議論文(從抽象的角度論述問
題的重要性、必要性)
特點：沒有給定材料，憑作者的主
觀發揮，沒有「策」的要求(即使有也不具
體、相對較原則)，思想性、理論性、邏輯
性要求高。
3、給定材料作文：
主要用於學生考試，所給材料較簡單
(基本一句話)，與行政問題無關，形式
非常廣泛(記敘、說明、議論、續寫、
擴寫、縮寫)，需解決什麼實際問題。
申論考試
申論考試的含義：人事部大綱規定：國家選拔錄用公務員的一種測評手段，是通過考生對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查考生解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力，提出和解決問題和文字表達能力的過程。
(今天的申論考試與漢代的「策論」有相似之處，古代優秀的「八股文」實際上是古代申論的典範之作)
（一）申論考試的性質：
是能力的測試。
（二）申論考試的目的：
1選拔一定的人才
2使公務員寫作考試更結合政府機關工作實際
（三）申論考試的特點
1內容廣泛，形式靈活
內容(給定的背景材料)涉及社會各方面
2、形式：
概括部分：記敘文、說明文、議論文、應用文中的一種或綜合文種
方案部分：應用文
議論部分：議論文或公文
3、結合實際，針對性強(有現場感)
4、答案的不確定性：沒有統一、唯一的標准，只能綜合地、全面地、分等級地測定
申論命題基本的特點
時代性
任何一年《申論》的命題都富有時代色彩，選擇的題材都與當年的社會熱點有關，涉及到社會方方面面的問題，按照十七大報告指出的四位一體劃分，即政治建設、文化建設、經濟建設、社會建設。按國考規律，更多關注涉及民生的影響經濟社會發展全局的突出問題。
公共性
《申論》的命題涉及的問題基本上都是公共性的社會問題，《申論》的命題只有在處理公共性問題上才變得有意義和價值，因此，《申論》考試的的選題都是涉及的公共利益。在歷年《申論》考試中，選題主要是從民生的角度來展開的。
消極性（問題性）
《申論》的命題涉及的問題基本上都是消極性的社會問題，主要立足解決問題的角度來展開的，要解決具體的社會問題，必須客觀存在問題才能著手於解決。所以《申論》出題者主要選取消極性的社會問題來考察考生發現問題、分析問題和解決問題的能力。
非敏感性
《申論》的命題涉及的問題基本上都是非敏感性問題，一般不會涉及人權、民主政治、軍事、國際關系等重要敏感性問題。命題主要從政府所要履行的經濟、社會職能的角度來選擇題材。
《申論》命題的發展趨勢
2000年以來，中央、國家機關錄用公務員《申論》考試已經走過了11個年頭，對我國人才選拔制度產生了深刻的影響。2011年度的考試大綱出現了少量的變化，考查的項目和有關要求也做出了調整，但《申論》考試的本質未變，《申論》考試已經形成了相對的穩定性。
（一）從內容上來看，申論試題最根本的特徵是由給定資料和作答要求(問題)兩個實質部分組成，其中提供給定資料又是申論之所以被稱為「申」論的必要條件，正是給定資料提供了展開引申性論述的基礎，使申論考試區別於其他寫作類考試。
（二）從形式上來看，給定資料的主題與問題的設計方式、提問角度規定了試題的總體主題，使申論考試題材表現出兩個鮮明的客觀特徵，一為話題的政府工作相關性，二為話題的可操作性，盡管10年來社會熱點呈持續增多趨勢，但與政府工作無關和不具可操作性的話題，基本不在命題范圍。
（三）從選題角度和題材的時效性來看，國家級申論考試內容並不一定與當年的熱點嚴密對應，卻與國家長期性、持久性的施政方針和工作重點重合，特別著重體現國家政策中調整、改革、創新性的方向，昭示出明顯的宏觀導向。
（四）申論考試的試卷結構
1、注意事項——提醒考生注意的相關問題
2000—2006年，《申論》考試與傳統選拔人才考試不同，《申論》的產生主要考查參加公職考試人員對問題的發現能力和解決問題的能力的考查較多，時間要求以110分鍾為准。
2007—2010年，《申論》考試主要考查參加公職考試人員的發現問題能力、分析問題能力和解決問題的能力，突出了分析問題的能力，明顯加大了分析問題的考查力度。時間要求以150分鍾為准。
2、給定材料——考生「申論」的主要依據
1、「給定材料」字數變化：2000年《申論》材料字數為1390字，2009年6524字，字數一年比一年多，但近幾年基本上可以穩定在6000—8000字之間。
2、「給定材料」材料屬性變化：由原來單一的描述性材料為主，到現在的以描述性材料、評論性材料、比較性材料、干擾性材料相到滲透，主要由問題的現象、問題的危害，領導的講話，記者的評論、業內專家觀點、國內的解決此類問題的局限性，國內對此問題解決的先進典型，國外的基本做法及經驗，網友的觀點及評論等等，明顯加大了對材料把握的難度。
3、「給定材料」材料主線變化：2000年—2008年主要反映的是社會的一個問題，稱為「單主題」材料，2009年—2010年開始出現「雙主題」 材料，進一步加大了《申論》考試的難度。如2009年，材料以「產業升級」和「糧食安全」構成的雙主線。
3、申論（作答）要求——考生「申論」的技術規范
1、「作答要求」 題量的變化，2005年以前，題量一般由三個，2006年後，題量增加到4—5個，增加了分析問題的題型。
2、「作答要求」具體要求的變化，2007年前，公務員考試沒有具體根據職位的要求來分類答題，2007年開始還針對不同的崗位性質出現了「選做題」，使人才的選拔更具有針對性。
3、「作答要求」字數的變化，2005年前，作答字數主要是1300—1600字左右，2006年後，作答字數主要是1500—2000字左右；
4、「作答要求」題目類型變化，原來，國考提問比較單一，主要是歸納題、對策題、綜合題，近年來，國考除了歸納題、對策題、綜合題外，還增加了改錯分析題、選擇分析題和引述原文分析題等。
（五）申論考試的主要環節
1審讀材料：基礎性環節，讀通、讀懂，明白材料「說」了什麼，怎麼說的。
2概括總結：找出主題或主要內容、主要觀點、主要問題。
3提出對策：依概括的方面、層次，提出相應的對策方案。
4進行論證：全面闡述、論證自己的理解、觀點、知識、理論、思維、文字表達諸能力的綜合表現。
（六）申論考試的評分標准(略)
（七）申論考試之忌
1、忌「偏」(偏激、偏心)
2、忌「離」：偏離材料和與主題分離，
離開題目給定的身份答題
3、忌「散」：主題不明、邏輯混亂，缺
乏系統性
4、忌「虛」：空泛，缺乏操作性，抓不
住要害，概括模糊
第三講 2009年國考卷點評
第二講 申論考試審讀材料能力訓練
一、概述
1、審核材料的含義：
根據題目的意思和要求，對給定材
料進行閱讀、審核、分析、理解、把握、
確定材料反映的主要內容，主要觀點，主
要問題，為回答問題做准備。
基本要求是：讀通、讀懂
2、申論考試給定材料的內容、特點、形式
A、內容：涉及面很廣，政、經、教、科、文、環、社等。
B、特點：雜亂元素的一堆半成品。
3、形式：
①圍繞一個中心的(具體問題、案例)的相關材料、事件、根據、觀點。
②圍繞熱點問題橫向摘錄組合而成的材
料。
4、審核材料的要求：
A、基本要求：全面理解和掌握材料的內
容，把材料進行分類、總結、歸出其中的
內在聯系，把具體問題上升為反映普遍現
象的觀點，並聯合到給材料以外的其他事
物進行思考和分析。
B、具體要求：
a、把握題旨——主題
主題：有用的、精華的，對全部材料的
高度概括，對材料的內涵，本質的發掘。
b、明確角度——材料表現出來的問題
的出發點——一個或多個角度。
c、吃透字意：領悟深意
字含意：材料所涉及的人、事、物
隱含意：人、事、物的關系和人物和
事件的中介者的態度
d、藉助聯想，有針對性——把握議論
對象概括的生活現象，針對實際問題。
二、申論審讀法
1、幾種典型的閱讀方法
略讀：
提綱挈領，把握基本內容，主要思想，基本結構。
精讀：
字斟句酌，理解、記憶，掌握主旨，攻克難點，深究疑點。
速讀：
「一目十行」，篩選，抓關鍵詞。
跳讀：
專門查找所需材料，有用材料抓題重點、首位句、中心句
申論材料閱讀(審讀)的方法
順序閱讀：從前往後讀
回溯閱讀：先看資料後面的要求，後根據要求、目標明確地帶著問題閱讀把握主題思路，要求考生解決哪些主要問題(完成哪些基本問題)
抓住「段」這個元素
申論材料的「段」(特別是論集式材料)與其他普通的文章的段不同。是材料中一個相對完整獨立的部分以數碼或其他方式標識出來普通文章的段是指自然段。
a、首段：幾乎體現全部材料的要旨所在——提示申論問題和相關時間。地點、人物、事件、話題等的社會生活現象和相應的看法。
b、段意：段表現的基本內容——說明或敘述、對話
c、段旨——中心思想(主要觀點、主旨、主題、論點)其段均有一個主題句(段中主句)在段首或段中或段尾。
d、段聯——材料段與段之間所存在的邏輯聯系，同類關系等。
第三講 申論考試材料概括能力訓練
一、材料概括的含義、難易程度、常見錯誤
1、含義：根據申論要求，對給定的材料
的全部或部分的主題，內容，觀點及反映
的主要問題進行歸納總結的過程。
A、概述內容——問題包括幾個方面，幾個層次
B、概述觀點——內容含幾個方面的意見、爭議
2、難易程度
A、第一級別——容易、主題明確、集中
單一
B、第二級別——中等、主題不夠明
確、分散
C、第三級別——最難、主題深藏、必須
深究
3、常見的錯誤(不當、問題)
A、只見一點不及其餘(缺乏整體性、全面性)
B、只見現象不見本質
C、只見空泛不見重點
D、只見求新不見方向
二、材料概括的基本要求
1、三階標准
A、准——准確，即准確定位、恰當、中肯
B、深——深刻，即尋根求底，掘井及泉，觸及本質
C、精——精確，即語言精煉，字字璣珠
2、材料概括的基本要求類型
A、概括段落大意
B、從具體的點到理論要點(具體——一般)
C、直接引用材料
D、轉化意義(將隱含的意義表達出來)
三、材料概括的基本方法和技巧
1、基本方法
A、一般材料：
a、探查原因
b、辨明關系
c、抓住關鍵
d、辨別是非
B、復雜材料：
a、同中求異
b、異中求同
c、異中疊加
d、互補疊加
2、基本技巧
A、對材料整體概括的技巧
a、角度要准確
b、要素要清楚(五個W)
c、順序要合理
d、主旨要突出
e、詳略要恰當
f、線索要明確
g、語言要精確
B、對材料主要內容概括的技巧
a、刪繁優簡法
b、段落分層法
c、分類列舉法
C、概括主要問題的技巧
a、由表及裡法
b、逐層深入聯想法
D、概括分析主要觀點的技巧(分析觀點)
a、概括相同點
b、概括不同點
c、找出同中之異和異中之同
d、通過時代背景分析觀點
e、客觀公正、不帶偏見
第四講 申論考試提出方案能力訓練
一、對「提出方案」的認識
(一) 地位：承前啟後的關鍵環節
(二) 基本要求：
1、緊扣主要問題，突出重點
2、合情、合理、合法——「一定之規」
3、有針對性、可行性(可操作性)
4、「質優價廉」
5、應只在指定的身份立場（崗位）上說話
(三) 基本思維方法：辯證思維方法
1、因果分析(普遍聯系)
2、抓主要矛盾
3、抓特殊性
二、提出方案的步驟
(一) 發現問題，分析原因
(二) 確定目標
(三) 對症下葯
(四) 表述方案(對策)
三、注意事項：
(一) 強化身份感(個人定位)
(二) 具體可操作性
(三) 力求方案最優
(四) 方案要合情、合理、合法
(五) 主次分明、注意重點突出
第五講 「申考」對策分析能力
一、概述：
(一) 含義：對給定材料中的某個問題提出
的幾項解決對策的正確與否作出判斷分
析。
(二) 特點：
1、建立在材料中所提到的問題的正確分
析基礎之上。
2、既考查考生對給定材料的分析能力，
又考查考生對材料之外的理論，法律政策
的記憶，掌握應用能力。
(三)、類型
1、形式上：
①對策混淆型：把相關對策混淆在一起，
既要分析A，也要分析B。
②對策比較型：把各個類似相近或相反的對策並列出來，要求找出相似性或相異性(合理、不合理)
③觀點解釋型：尋找理論原理，聯系實際
得出意義(啟示)
④條件辨析型：對命題成立所需條件的考查
⑤對策引申型：尋找與實現相應政策的相關的其他措施和其他因素
⑥模擬行政型：(行政職業能力的考查，公文的寫作應用)
2、內容上：
①觀點正確
②觀點錯誤，以偏概全
③對錯交叉
二、方法與技巧
1、方法
A、認真審題
B、發現問題
a、評論
b、判別
c、考查合理、合情、合法
d、考查針對性、可行性
C、分析問題
a、確定目標(是違背實際還是違背
理論、法律、政策)
b、分辨錯誤形式、前提、結論
c、分析錯誤的原因
2、技巧：
A、注意限制性要求(材料限制、
指令性限制、字數限制)
B、考察對策的針對性、可操作性
C、擇優選擇
D、符合「身份」要求
E、正確論述(論點、論據、論證)
第六講 申論考試論述問題能力訓練
一、概述
1、含義：在透徹理解給定材料的基礎上，
針對所給定材料，結合現實，闡述自己的
觀點和理解。
2、地位：考查考生能力的綜合體現的要
環節。
3、一般形式：
A、引申論述：以某一事物、事件作為由
頭，引起對相關事物的議論，並得出結論。
B、論辯型論述(駁論)：對反面意見進行
辯論，確定自己的觀點。
C、評述型論述：在述說的基礎上進行分
析評述，述評結合，述事評理，就是論理。
D、析理型論述：從提供的材料中辨析出深寓的道理。
二、基本方法技巧要求
1、選好立足點
A、有針對性(強)——給定材料為前提
B、新穎性(論題、論據、角度)
C、准確性(理論、判斷、語言等)
D、前瞻性(敏銳、遇見、洞察力)
2、布好全篇局：
A、主題明確——總論點
B、結構完整——引論、本論、結論
C、要素齊全——論點、論據、論證
D、層次清楚——邏輯性強
E、表述規范——准確、清晰、流暢、生
動、簡潔
3、奏好三部曲：
A、列好提綱
B、擬好題目(需自擬的)
C、寫好文章
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問及申論視頻的講解老師版有哪些，我權一時也不好直接解答。因為目前的公培機構眾多，那麼自然就會有很多的申論視頻製作機構，再加上每個機構又並非只有一位申論講解老師，比如我們中政就有十來位老師，因此不好一一例舉說申論視頻由- 哪些老師講解。
通過考生的提問，可以知道，考生對申論視頻還是有一定認識的。確實，通過申論視頻的學習，可以彌補考生自己單獨復習的一些問題，也可以讓考生少走很多彎路。建議考生在學習申論視頻時，要更加註意視頻的針對性與系統性。
學習就是一個發現問題解決問題的過程，有問題及時問，中政申論在線備考輔導專家願與你一起學習，一起加油。